2020年6月1日，《城市照明建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》CJJ/T307-2019正式頒布執(zhí)行。該標(biāo)準(zhǔn)旨在規(guī)范和加強城市照明規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營的全過程管控，將重振城市照明發(fā)展新風(fēng)向，引領(lǐng)城市照明健康發(fā)展。
《標(biāo)準(zhǔn)》的主編單位“城市照明規(guī)劃設(shè)計研究中心”介紹了該標(biāo)準(zhǔn)的要點，并解讀其背后的價值觀。
2000年，我國城市景觀照明建設(shè)全面興起，國內(nèi)城市照明規(guī)劃開始萌芽，相關(guān)設(shè)計、研究機構(gòu)開始探索城市照明規(guī)劃的編制方法。2005年，原建設(shè)部組織開展了《城市照明規(guī)劃規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》)的編制工作。受限于當(dāng)時的理論研究與實踐經(jīng)驗，《規(guī)范》幾經(jīng)修改，未能頒布。
2010年后，中國城市照明建設(shè)逐步進入井噴式發(fā)展，在豐富公眾夜間生活、帶動夜間經(jīng)濟增長、促進城市照明行業(yè)發(fā)展等方面取得了顯著成效。但與此同時，脫離實際的面子工程、形象工程引發(fā)的過度建設(shè)、光污染、城市夜間風(fēng)貌同質(zhì)化等問題日益突顯。
2018年，住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃職能轉(zhuǎn)移至自然資源部，住建部開始著手研究面向建設(shè)實施管控的系列建設(shè)規(guī)劃編制。2019年，原《規(guī)范》編制工作調(diào)整為《城市照明建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》)編制，要求通過對城市照明規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)及運營全過程進行研究，突出簡約適度、量力而為、防止過度亮化和光污染，指導(dǎo)各地提高照明建設(shè)水平，滿足城市功能和景觀需要，提升人居環(huán)境質(zhì)量。
《標(biāo)準(zhǔn)》為城市照明建設(shè)規(guī)劃帶來了什么新風(fēng)向呢?
一、結(jié)構(gòu)調(diào)整
《標(biāo)準(zhǔn)》突破了原《規(guī)范》單一規(guī)劃層面的管控，轉(zhuǎn)變?yōu)楹w規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營各階段的全過程管控，明確了城市照明建設(shè)規(guī)劃的三個階段，即城市照明總體設(shè)計、重點地區(qū)照明規(guī)劃設(shè)計及城市照明建設(shè)實施，要求各階段間保持一致性與延續(xù)性。
1、城市照明總體設(shè)計
《標(biāo)準(zhǔn)》對規(guī)范現(xiàn)有城市照明建設(shè)將起到重要的指導(dǎo)作用。面對城市照明發(fā)展的新階段，應(yīng)進行自上而下系統(tǒng)性的管控。各城市應(yīng)以相關(guān)城市空間規(guī)劃、城市設(shè)計為基礎(chǔ)，編制覆蓋全域范圍的城市照明總體設(shè)計，確定總體性目標(biāo)原則、結(jié)構(gòu)布局、要素系統(tǒng)、建設(shè)計劃，并提出與之相適應(yīng)的管理實施保障措施建議等，以明確該市的城市照明建設(shè)方向及重點，合理控制照明建設(shè)規(guī)模及強度。
2、重點地區(qū)照明規(guī)劃設(shè)計
在城市照明總體設(shè)計的指導(dǎo)下，應(yīng)針對城市重點發(fā)展建設(shè)地區(qū)，進行重點地區(qū)照明規(guī)劃設(shè)計，為區(qū)域精細(xì)化的城市照明管控提供依據(jù)。
3、城市照明建設(shè)實施
在城市照明總體設(shè)計及重點地區(qū)照明規(guī)劃設(shè)計的指導(dǎo)下，進行專業(yè)化的設(shè)計及施工，實施完成后應(yīng)進行常態(tài)化的運營維護和管理，以確保良好的城市照明建設(shè)效果的可持續(xù)。
二、四區(qū)劃定
《標(biāo)準(zhǔn)》要求進行“四區(qū)劃定”(即劃定暗夜保護區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適度建設(shè)區(qū)及優(yōu)先建設(shè)區(qū))，以落實城市夜間的生態(tài)保護，并有效控制城市照明的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)強度，避免過度建設(shè)引發(fā)城市生態(tài)事故，干擾公眾夜間正常生活，增加城市能源消耗，加重政府財政負(fù)擔(dān)。
三、回歸人本
1、回歸功能需求
《標(biāo)準(zhǔn)》明確了“功能照明”在城市照明建設(shè)中的重要地位，要求“應(yīng)優(yōu)先保障功能照明，因地制宜建設(shè)景觀照明，避免過度建設(shè)”。
以往“亮化工程”、“形象工程”背景下的城市照明建設(shè)，通常以景觀照明為中心，而忽視各類公共空間(如人行步道、地下通道、人行天橋、背街小巷、露天停車場等)的功能照明建設(shè)。城市功能照明是保障公眾夜間出行、活動安全的基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)通過完善各類城市功能照明建設(shè)，提升夜間城市公共空間的安全性和活躍度，引導(dǎo)構(gòu)建更加豐富、多元的夜間城市生活。
2、回歸活動需求
《標(biāo)準(zhǔn)》要求“應(yīng)根據(jù)公眾夜間活動需求、公眾活動場所的布局以及配套服務(wù)設(shè)施水平，提出夜間公共活動場所的布局和照明建設(shè)要求”。
城市照明的布局和建設(shè)，對公眾的夜間活動具有重要的引導(dǎo)作用，同時，不同類型的城市夜間公眾活動對城市照明建設(shè)的訴求各不相同。伴隨城市照明建設(shè)由粗放向精細(xì)化發(fā)展轉(zhuǎn)變，未來的城市照明建設(shè)應(yīng)圍繞“公眾夜間活動”展開，在豐富城市夜間活動、提升公眾夜間活動體驗方面發(fā)揮積極作用。
四、節(jié)能環(huán)保
1、強化分時分級控制
《標(biāo)準(zhǔn)》要求應(yīng)“明確城市照明分時分級控制等節(jié)能措施及控制指標(biāo)”。
不同城市空間、(同一城市空間)不同時段存在差異化的夜間活動需求，單一模式的城市照明狀態(tài)，一方面不利于分時段差異化的夜景氛圍營造，另一方面不利于城市照明的節(jié)能控制。近年來，照明及相關(guān)控制技術(shù)的迅猛發(fā)展，讓分時分級的精細(xì)化城市照明管控成為可能。通過分時分級的多模式城市照明控制，可更好的滿足不同城市空間、不同時段差異化照明需求，并有效控制城市能耗，將綠色照明的建設(shè)理念落到實處。
2、強化城市光污染防控
《標(biāo)準(zhǔn)》要求應(yīng)“確定干擾光的限制要求，提出人工光敏感地區(qū)亮(照)度及逸散光的控制要求”，為城市照明的光污染防治提供重要的管控依據(jù)。
目前，粗放式的城市照明建設(shè)引發(fā)的光污染問題日益嚴(yán)重，不僅對城市中的動植物生長、繁衍、遷徙以及公眾的夜間生活、學(xué)習(xí)、工作等產(chǎn)生了不利影響，也為城市道路、公共活動空間的夜間使用帶來了安全隱患，城市光污染的防治已然刻不容緩。在推行綠色照明設(shè)施、技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行能耗管控的基礎(chǔ)之上，應(yīng)明確城市光污染管控要求及指標(biāo)，將城市光污染整治納入城市照明提升建設(shè)工作。
五、智慧未來
《標(biāo)準(zhǔn)》要求“宜結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展水平及智慧城市建設(shè)具體需求，提出智慧照明發(fā)展方向”。
各大城市在城市規(guī)模、經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地理因素等方面存在明顯差異，各地應(yīng)理性勾畫智慧城市的建設(shè)藍(lán)圖，因地制宜地推動當(dāng)?shù)氐闹腔鄢鞘薪ㄔO(shè)。城市路燈作為多功能智能桿建設(shè)的重要載體，是未來我國進行智慧城市建設(shè)的重要依托。未來的城市照明建設(shè)應(yīng)在規(guī)劃設(shè)計階段主動參與并推動智慧城市建設(shè)，以避免反復(fù)開挖與重復(fù)建設(shè)，造成不必要的資源浪費，并應(yīng)充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，合理配置智慧功能。
六、品質(zhì)建設(shè)
1、“三同時”城市照明建設(shè)
《標(biāo)準(zhǔn)》要求“新建、改建、擴建項目的城市照明設(shè)施建設(shè)應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用”。
城市照明作為近年來才備受關(guān)注的新興行業(yè)，目前多以“穿衣戴帽”式的照明建設(shè)為主，即在既有載體上新增照明設(shè)施。此類照明建設(shè)模式雖可通過精巧的照明設(shè)計達(dá)到較好的照明效果，但背后潛藏的結(jié)構(gòu)安全、建筑立面破壞、安裝維護等問題不容忽視。
未來，對于城市當(dāng)中的新建、改建、擴建項目，應(yīng)在建筑、景觀、道路設(shè)計階段便同步進行與之匹配的照明設(shè)計，讓城市的白天與夜間實現(xiàn)一體化的設(shè)計，在景觀風(fēng)貌與氛圍渲染上具備高度的契合性與延續(xù)性，實現(xiàn)真正意義上“共生的城市照明”。同步施工，可最大限度的節(jié)材節(jié)能，更加科學(xué)合理地安裝布置照明設(shè)施，減少對白天立面景觀的影響，方便維護檢修。同步投入使用，可快速實現(xiàn)照明功能和效益。
2、燈光效果試驗及調(diào)試
《標(biāo)準(zhǔn)》在照明施工管理階段，強調(diào)“根據(jù)實際工程需要，進行燈光效果調(diào)試和試驗，照明效果應(yīng)達(dá)到照明建設(shè)方案設(shè)計要求”。
光作為一種特殊的空間營造媒介，在實際運用中具備明顯的“復(fù)雜性”與 “不確定性”，需要進行必要的燈光效果試驗及調(diào)試，方能確保高品質(zhì)的照明實施效果。在照明建設(shè)中，往往忽視方案階段的照明試驗與實施后的照明效果調(diào)試，導(dǎo)致實際建設(shè)效果與設(shè)計方案存在較大差距，難以充分表達(dá)設(shè)計意圖。因此，燈光的試驗與調(diào)試是照明建設(shè)過程中不可忽略的重要環(huán)節(jié)。
七、總結(jié)與展望
據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國已有60%的消費發(fā)生在夜間，大型商場每天18時至22時的銷售額占比超過全天的一半，城市的夜間經(jīng)濟發(fā)展已成為近年來備受關(guān)注的熱點話題。2019年，國務(wù)院辦公廳相繼出臺了《關(guān)于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》及《關(guān)于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》，對發(fā)展我國夜間經(jīng)濟、優(yōu)化夜間環(huán)境等做出了重要指示。
然而相比于發(fā)達(dá)國家，目前我國對于夜間城市人居環(huán)境的關(guān)注度尚顯不足，對夜間經(jīng)濟、夜間風(fēng)貌的精細(xì)化管理程度仍顯不足，忽視城市照明的規(guī)劃、設(shè)計、實施、運維全過程管理。法國里昂政府早在1980年便制定并實施了《城市燈光規(guī)劃》，將燈光打造成為了城市風(fēng)景的重要組成部分，每年通過舉辦國際燈光節(jié)，有效帶動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，并對城市的形象塑造、文化藝術(shù)交流、對外宣傳等起到了積極的推動作用。當(dāng)前，我國應(yīng)以發(fā)展夜間經(jīng)濟為契機，倒逼城市照明建設(shè)和管理水平提升，以《標(biāo)準(zhǔn)》頒布與實施為起點，進一步規(guī)范、完善我國的城市照明建設(shè)體系，構(gòu)建高品質(zhì)的夜間城鄉(xiāng)人居環(huán)境，推動我國的夜間經(jīng)濟、文化的可持續(xù)發(fā)展。（轉(zhuǎn)載）
